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来源:MBA中英教育网 日期:2019-1-23 13:49:37 人气:40

 再比如,考量宋朝叠床架屋的官职差遣体系,有人说是官僚制高度发展的产物;钱穆先生则断言:“元丰改制,一依唐规。不知唐代政府组织,已嫌臃肿膨大,宋在冗官极甚之世,而效唐制,自不能彻底。……此宋代治政所以终不足以追古”,评价负面。两种意见扞格不入,源于价值尺度殊异。从功能组织上看,冗官冗吏势必加剧管理的难度,财政不堪重负;可从身份组织上看,繁复的位阶体制可以提供更多的晋升机会,增加了政权支持者,扩展了组织规模,确有重大的政治功能。美国政治理论家安东尼·唐斯在《官僚制内幕》一书中阐明:官僚组织很难消亡的一个最重要原因,就是有一个庞大的规模。用铁盆来打比方,若讲求使用便利,那它的厚薄轻重就应该恰到好处;相反追求使用期限,那这盆越重、越粗、越厚、越大,就越能用得长久。作为利益主体,公共管理组织的稳定有赖于官僚的人多势众,冗官冗吏长盛不衰有其存在的逻辑原理。有感于此,战乱年代“滥封滥授”的现象也可以迎刃而解:彼时政权尤为需要支持者,只要送出一顶官帽子,这风雨飘摇的朝廷就多了一根支柱。证件就像底牌,考到手才安心




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